專家解讀 | 強化數據交易所（中心）綜合服務功能 推動數據要素價值釋放

文 |國家發展改革委創新驅動發展中心（數字經濟研究發展中心）副主任 徐 彬

數據要素制度法規處助理研究員 王 曦

數據交易所（中心）歷經十余年探索發展，在數據價值轉化、供需對接、探索交易規則等方面取得不少成效，助力了數據市場建設。然而，由于數據交易所（中心）功能定位模糊、服務能力參差不齊等問題，對數據流通生態的帶動作用尚未充分發揮。近日，國家數據局發布《關于培育數據流通服務機構 加快推進數據要素市場化價值化的意見》（以下簡稱《意見》），明確數據交易所（中心）、數據流通服務平臺、數據商等三類數據流通服務機構功能定位。其深層意義在于，圍繞數據要素價值釋放，重構數據市場生態關系，聚焦一體化數據市場建設目標，形成各盡其能、互有側重、協同發展的格局。其中，數據交易所（中心）被賦予綜合服務的功能定位，發揮引領帶動作用，構建全鏈條數據流通交易服務體系，為推動其實現高質量發展指明清晰路徑。

一、數據交易所（中心）不斷探索發展新功能

（一）推動數據價值轉化，加強生態合作。交易所（中心）立足區域發展需求，建立特色數據專區。比如，廣州數據交易所打造陶瓷行業數據空間，為企業減稅增效提供解決方案，推動產業數字化轉型；鄭州數據交易中心打造農業數字消費平臺，通過數字權益憑證，解決農產品保真難、流通堵等痛點問題，以數字技術重構農產品流通生態；杭州數據交易所成為區域公共數據產品走向市場的重要出口。同時，多家交易所（中心）通過組建聯盟、跨區域合作等方式，構建數據生態，探索互認互通。比如，上海數據交易所聯合健康、文化等領域企業推出“數紐聯盟”，推動數據價值共創、共享；還有的數據交易所共建區域合作中心，開展跨區域協同運營，深度挖掘特色數據資源優勢。

（二）促進供需匹配，探索科學定價。數據交易所（中心）通過搭建平臺、創新機制，不斷提升數據供需匹配效率和準確性。比如，北京國際大數據交易所打造數據交易平臺IDeX系統、數據產品需求大廳，便捷了數據產品查詢與對比，降低信息搜尋成本；福建大數據交易所創新推出數據經紀人模式，支持經紀人認領需求、整合資源，為供需雙方提供定制服務。同時，數據交易所（中心）積極依托市場實踐，探索科學定價機制。比如，貴陽大數據交易所“價格計算器”，整合數據質量、稀缺性、應用場景等多維度指標，讓數據估價、議價、定價有據可依；深圳數據交易所探索公共數據產品“基礎數據價值+加工服務投入”的定價模式。

（三）探索交易規則，構筑主體信任。各地交易所（中心）圍繞數據產品描述、交易流程、合規審核等關鍵環節，積極探索標準規范，為數據流通交易提供規則參考和規則約束。比如，貴陽大數據交易所搭建了涵蓋交易規則、產品評估等8方面的規則體系；深圳數據交易所面向數據流通不同環節、不同階段，建立“動態合規體系”；上海數據交易所利用“數審慧眼”智能體實現合規自動化審查。這些探索既提升了交易可信度，又大幅降低了數據流通的合規風險與時間成本。

二、推動數據交易所（中心）邁向綜合服務新階段

2026年是數據要素價值釋放年。數據交易所（中心）實踐探索取得諸多成效，但從數據要素市場化配置的深層需求、行業高質量發展的現實要求來看，仍有不少提升空間。下一步，數據交易所（中心）要緊貼市場需求，以服務產業為導向，提升自身能力，協同各類數據流通服務機構，加速推動數據要素價值釋放。

（一）扎根產業，積極賦能實體經濟。堅持因地制宜，圍繞區域重點行業領域持續深耕，加強專業知識積累，不斷提升行業領域數據價值洞察與挖掘能力，促進數據與產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。面向制造、金融、農業、醫療、社會治理等傳統領域，助力行業企業提升數據思維，針對行業痛點問題，聯合企業開展數據驅動的業務創新、產品創新。主動瞄準人工智能、低空經濟、生物制造等前沿方向，挖掘行業多元數據需求，聯合生態伙伴拓展多元化供數用數場景，探索多樣化流通交易方式，鼓勵各類主體拓展數據換數據、換訂單、換服務、換模型、換場景等多種方式推動新技術、新業態快速孵化和應用落地。

（二）重新定位，提升綜合服務能力。加強行業研究、IT應用、法律等方面人才配置，完善內部組織架構。深化規則標準探索，承擔完善數據流通交易規則、流通交易合同備案規程等關鍵職責，推動跨機構、跨區域規則標準互認互通。做強合規保障、供需匹配等基礎服務，強化升級自動化合規、智能匹配、交易存證、風險預警等系統和能力建設，構建可信、安全、高效的交易環境。做優價格發現、產品開發、生態培育等增值服務，找準自身特色，探索基于數據特征與應用場景的多元化定價模型，開展數據資產登記、評估、入表等創新咨詢服務，推動培育數據經紀、合規審計、質量評估等第三方專業服務機構。

（三）開放協同，與各類流通服務機構生態共建。數據要素流通服務復雜、多元，單一機構難以覆蓋從資源歸集、產品開發到場景應用的全鏈條、全場景需求，需要各類流通服務機構開放協同、生態共建，形成優勢互補、層次分明的發展格局。數據交易所（中心）聚焦公共服務平臺屬性，提升綜合服務能力與規則輸出能力；數據流通服務平臺企業要立足自身垂直領域深耕、產業鏈資源整合等優勢，提升專業化服務能力；數據商專注數據產品化與場景化落地，聚焦數據資源的挖掘、加工、整合與增值，創新靈活多樣的數據服務。推動三類流通服務機構圍繞共同目標，開展價值共創，協同提升數據產品和服務創新、數據基礎設施保障等能力。