《鄄城縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

一、《規(guī)劃》主要內(nèi)容

《規(guī)劃》共包含十三個(gè)章節(jié)，分別為：

第一章總則

第二章底圖底數(shù)，基礎(chǔ)分析

第三章錨定目標(biāo)，戰(zhàn)略謀劃

第四章全域統(tǒng)籌，優(yōu)化格局

第五章穩(wěn)固農(nóng)業(yè)，振興鄉(xiāng)村

第六章保護(hù)生態(tài)，綠色低碳

第七章優(yōu)化城鎮(zhèn)，集約發(fā)展

第八章擴(kuò)容提質(zhì)，宜居縣城

第九章彰顯文化，塑造特色

第十章完善設(shè)施，強(qiáng)化支撐

第十一章國(guó)土整治，生態(tài)修復(fù)

第十二章區(qū)域協(xié)同，崛起突破

第十三章任務(wù)分解和指標(biāo)傳導(dǎo)

二、各方意見采納情況

1、社會(huì)公眾意見采納情況

2023年1月19日，《規(guī)劃》（草案）分別在鄄城縣人民政府網(wǎng)站和鄄城縣自然資源和規(guī)劃局微信公眾號(hào)進(jìn)行了公示，公開征求公眾意見。公示時(shí)間為30日。

公示期間未收到公眾對(duì)《規(guī)劃》的反饋意見建議的電話、電子郵件和信件。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）及有關(guān)部門意見征詢

《規(guī)劃》面向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有管部門征求意見，共涉及107個(gè)單位，收到55個(gè)單位書面回復(fù)，其中10個(gè)單位提出了具體意見和建議，45個(gè)單位書面回復(fù)無(wú)意見。

10個(gè)單位提出的具體意見，共計(jì)37條，其中采納25條，未采納5條，涉及問(wèn)題解答7條，對(duì)于未采納的情況做出詳細(xì)的解釋說(shuō)明。

三、評(píng)估事項(xiàng)

綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）及有關(guān)部門意見、公眾建議以及輿情信息跟蹤情況，逐一識(shí)別判斷風(fēng)險(xiǎn)因素，從合法性、合理性、可行性、可控性四個(gè)方面對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

四、評(píng)估內(nèi)容及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判

1、合法性評(píng)估

依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2019年修正）、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（中發(fā)[2019]18號(hào)）、《中共山東省委 山東省人民政府關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的通知》（魯發(fā)[2019]20號(hào)）等法律、政策要求，開展《規(guī)劃》編制是必要的、合法合規(guī)的。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：低風(fēng)險(xiǎn)。

2、合理性評(píng)估

《規(guī)劃》依據(jù)《山東省市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》等相關(guān)技術(shù)規(guī)劃要求，優(yōu)化鄄城縣國(guó)土空間功能和布局，促進(jìn)全縣高質(zhì)量發(fā)展。《規(guī)劃》編制堅(jiān)持以人民為中心，形成草案后，廣泛征求了社會(huì)公眾意見，函詢了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及有關(guān)部門意見。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：低風(fēng)險(xiǎn)。

3、可行性評(píng)估

《規(guī)劃》落實(shí)上位規(guī)劃的有關(guān)指標(biāo)要求，銜接國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)提出了量化指標(biāo)，為鄄城縣的發(fā)展及下一步各層級(jí)規(guī)劃能夠起到較好的指導(dǎo)作用。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：低風(fēng)險(xiǎn)。

4、可控性評(píng)估

（1）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

《規(guī)劃》項(xiàng)目組堅(jiān)持“以人民為中心”的思想，以“高質(zhì)量發(fā)展”為視角，形成規(guī)劃方案。《規(guī)劃》廣泛征求意見期間未收到反對(duì)意見及負(fù)面不良輿情，在規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中，出現(xiàn)矛盾糾紛、社會(huì)群體性事件的概率較小。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：低風(fēng)險(xiǎn)。

（2）公共安全風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)土空間規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)作出的安排，是編制下層次各類規(guī)劃和開展各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)，實(shí)施國(guó)土空間用途管制的基本依據(jù)，對(duì)造成人身傷害、財(cái)產(chǎn)損害的可能性較小。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：低風(fēng)險(xiǎn)。

（3）生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

《規(guī)劃》編制過(guò)程中積極主動(dòng)向生態(tài)環(huán)境主管部門征求意見，并按照其反饋的意見修改完善規(guī)劃成果。下一步將按照國(guó)家、山東省的有關(guān)要求開展《規(guī)劃》環(huán)境影響評(píng)估，充分尊重評(píng)估意見。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：低風(fēng)險(xiǎn)。

（4）財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)鄄城縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)<鄄城縣國(guó)土空間規(guī)劃（2020-2035年）編制工作實(shí)施方案>的通知》（鄄政辦發(fā)〔2019〕7號(hào)），明確提出“加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)和技術(shù)保障”，“規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算”。按照相關(guān)規(guī)定例行鄄城縣相關(guān)編制費(fèi)用撥付流程后，不會(huì)造成政府債務(wù)增加、超出政府償債能力，不會(huì)造成財(cái)政支出擴(kuò)大。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：低風(fēng)險(xiǎn)。

（5）輿情風(fēng)險(xiǎn)

《規(guī)劃》征求社會(huì)公眾意見以來(lái)，暫未發(fā)現(xiàn)相關(guān)負(fù)面評(píng)價(jià)的情形。跟蹤菏澤市其他縣國(guó)土空間總體規(guī)劃輿情，尚未發(fā)現(xiàn)負(fù)面評(píng)價(jià)的情形。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：低風(fēng)險(xiǎn)。

五、綜合防范措施

國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、政策法規(guī)體系不斷完善，實(shí)施過(guò)程中積極做好對(duì)接。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃編制時(shí)積極做好《規(guī)劃》中各項(xiàng)指標(biāo)的分解與落實(shí)。

積極做好應(yīng)急處置預(yù)案，事前及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握容易引起群體性事件的苗頭性、傾向性問(wèn)題，控制風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大外溢。事中及時(shí)解決問(wèn)題。第一時(shí)間做好現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接，耐心細(xì)致地做好解釋工作，并責(zé)成相關(guān)部門限期研究解決。事后及時(shí)做好輿情引導(dǎo)，積極正面引導(dǎo)輿情。

六、評(píng)估結(jié)論

對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的主要風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行初步判斷，認(rèn)為在未采取風(fēng)險(xiǎn)處置措施前，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)。《規(guī)劃》實(shí)施過(guò)程中，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施后，造成的風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)進(jìn)一步得到有效控制或降低。綜合判斷，《規(guī)劃》風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)。