《鄄城縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》風(fēng)險評估

一、《規(guī)劃》主要內(nèi)容

《規(guī)劃》共包含十三個章節(jié)，分別為：

第一章總則

第二章底圖底數(shù)，基礎(chǔ)分析

第三章錨定目標(biāo)，戰(zhàn)略謀劃

第四章全域統(tǒng)籌，優(yōu)化格局

第五章穩(wěn)固農(nóng)業(yè)，振興鄉(xiāng)村

第六章保護(hù)生態(tài)，綠色低碳

第七章優(yōu)化城鎮(zhèn)，集約發(fā)展

第八章擴(kuò)容提質(zhì)，宜居縣城

第九章彰顯文化，塑造特色

第十章完善設(shè)施，強(qiáng)化支撐

第十一章國土整治，生態(tài)修復(fù)

第十二章區(qū)域協(xié)同，崛起突破

第十三章任務(wù)分解和指標(biāo)傳導(dǎo)

二、各方意見采納情況

1、社會公眾意見采納情況

2023年1月19日，《規(guī)劃》（草案）分別在鄄城縣人民政府網(wǎng)站和鄄城縣自然資源和規(guī)劃局微信公眾號進(jìn)行了公示，公開征求公眾意見。公示時間為30日。

公示期間未收到公眾對《規(guī)劃》的反饋意見建議的電話、電子郵件和信件。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）及有關(guān)部門意見征詢

《規(guī)劃》面向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有管部門征求意見，共涉及107個單位，收到55個單位書面回復(fù)，其中10個單位提出了具體意見和建議，45個單位書面回復(fù)無意見。

10個單位提出的具體意見，共計37條，其中采納25條，未采納5條，涉及問題解答7條，對于未采納的情況做出詳細(xì)的解釋說明。

三、評估事項

綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）及有關(guān)部門意見、公眾建議以及輿情信息跟蹤情況，逐一識別判斷風(fēng)險因素，從合法性、合理性、可行性、可控性四個方面對《規(guī)劃》進(jìn)行全面風(fēng)險評估。

四、評估內(nèi)容及風(fēng)險預(yù)判

1、合法性評估

依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（2019年修正）、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（中發(fā)[2019]18號）、《中共山東省委 山東省人民政府關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的通知》（魯發(fā)[2019]20號）等法律、政策要求，開展《規(guī)劃》編制是必要的、合法合規(guī)的。

風(fēng)險評價：低風(fēng)險。

2、合理性評估

《規(guī)劃》依據(jù)《山東省市縣國土空間總體規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》等相關(guān)技術(shù)規(guī)劃要求，優(yōu)化鄄城縣國土空間功能和布局，促進(jìn)全縣高質(zhì)量發(fā)展。《規(guī)劃》編制堅持以人民為中心，形成草案后，廣泛征求了社會公眾意見，函詢了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及有關(guān)部門意見。

風(fēng)險評價：低風(fēng)險。

3、可行性評估

《規(guī)劃》落實(shí)上位規(guī)劃的有關(guān)指標(biāo)要求，銜接國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，對國土空間開發(fā)保護(hù)提出了量化指標(biāo)，為鄄城縣的發(fā)展及下一步各層級規(guī)劃能夠起到較好的指導(dǎo)作用。

風(fēng)險評價：低風(fēng)險。

4、可控性評估

（1）社會穩(wěn)定風(fēng)險

《規(guī)劃》項目組堅持“以人民為中心”的思想，以“高質(zhì)量發(fā)展”為視角，形成規(guī)劃方案。《規(guī)劃》廣泛征求意見期間未收到反對意見及負(fù)面不良輿情，在規(guī)劃的實(shí)施過程中，出現(xiàn)矛盾糾紛、社會群體性事件的概率較小。

風(fēng)險評價：低風(fēng)險。

（2）公共安全風(fēng)險

國土空間規(guī)劃是對一定區(qū)域國土空間開發(fā)保護(hù)作出的安排，是編制下層次各類規(guī)劃和開展各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動，實(shí)施國土空間用途管制的基本依據(jù)，對造成人身傷害、財產(chǎn)損害的可能性較小。

風(fēng)險評價：低風(fēng)險。

（3）生態(tài)環(huán)境風(fēng)險

《規(guī)劃》編制過程中積極主動向生態(tài)環(huán)境主管部門征求意見，并按照其反饋的意見修改完善規(guī)劃成果。下一步將按照國家、山東省的有關(guān)要求開展《規(guī)劃》環(huán)境影響評估，充分尊重評估意見。

風(fēng)險評價：低風(fēng)險。

（4）財政金融風(fēng)險

根據(jù)鄄城縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)<鄄城縣國土空間規(guī)劃（2020-2035年）編制工作實(shí)施方案>的通知》（鄄政辦發(fā)〔2019〕7號），明確提出“加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)和技術(shù)保障”，“規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)納入財政預(yù)算”。按照相關(guān)規(guī)定例行鄄城縣相關(guān)編制費(fèi)用撥付流程后，不會造成政府債務(wù)增加、超出政府償債能力，不會造成財政支出擴(kuò)大。

風(fēng)險評價：低風(fēng)險。

（5）輿情風(fēng)險

《規(guī)劃》征求社會公眾意見以來，暫未發(fā)現(xiàn)相關(guān)負(fù)面評價的情形。跟蹤菏澤市其他縣國土空間總體規(guī)劃輿情，尚未發(fā)現(xiàn)負(fù)面評價的情形。

風(fēng)險評價：低風(fēng)險。

五、綜合防范措施

國土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、政策法規(guī)體系不斷完善，實(shí)施過程中積極做好對接。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃編制時積極做好《規(guī)劃》中各項指標(biāo)的分解與落實(shí)。

積極做好應(yīng)急處置預(yù)案，事前及時發(fā)現(xiàn)問題。及時發(fā)現(xiàn)和掌握容易引起群體性事件的苗頭性、傾向性問題，控制風(fēng)險擴(kuò)大外溢。事中及時解決問題。第一時間做好現(xiàn)場對接，耐心細(xì)致地做好解釋工作，并責(zé)成相關(guān)部門限期研究解決。事后及時做好輿情引導(dǎo)，積極正面引導(dǎo)輿情。

六、評估結(jié)論

對《規(guī)劃》實(shí)施的主要風(fēng)險因素進(jìn)行初步判斷，認(rèn)為在未采取風(fēng)險處置措施前，風(fēng)險等級為低風(fēng)險。《規(guī)劃》實(shí)施過程中，采取相應(yīng)的風(fēng)險防范措施后，造成的風(fēng)險將會進(jìn)一步得到有效控制或降低。綜合判斷，《規(guī)劃》風(fēng)險等級為低風(fēng)險。