針對本政策，我的個人理解如下，主要圍繞以下幾個方面展開。

一、空間格局重構(gòu)：我眼中“一核兩軸、一帶三區(qū)”的破局價值。

在我看來，鄄城過去發(fā)展面臨的突出困境是“區(qū)域洼地”效應——地處魯南經(jīng)濟圈邊緣，與周邊城市聯(lián)動不足，內(nèi)部空間資源也缺乏統(tǒng)籌。而這份規(guī)劃最亮眼的設計，就是以“一核兩軸、一帶三區(qū)”重構(gòu)空間骨架，從根本上打破了這一困境。我認為中心城區(qū)作為核心引擎的定位十分關鍵，它能通過集聚產(chǎn)業(yè)、人口與公共服務，形成帶動全縣發(fā)展的增長極；而依托G240、S319兩條發(fā)展軸串聯(lián)城鄉(xiāng)節(jié)點的思路，既強化了向南融入菏澤主城的聯(lián)動——這能讓鄄城承接菏澤中心城區(qū)的功能外溢、共享交通樞紐資源，又深化了與河南鄰縣的跨區(qū)域協(xié)作，為縣域經(jīng)濟拓展了外部市場與資源渠道。

同時，我特別認可規(guī)劃中“黃河灘區(qū)生態(tài)保護帶”的設計，它不僅筑牢了鄄城的生態(tài)屏障，更將生態(tài)保護與發(fā)展有機結(jié)合；而中部融合、南融菏澤、臨黃農(nóng)旅三大功能區(qū)的劃分，讓生態(tài)保護、城鎮(zhèn)擴張與鄉(xiāng)村振興在空間上實現(xiàn)了協(xié)同，避免了過去“重開發(fā)輕保護”“重城市輕鄉(xiāng)村”的失衡問題，為鄄城縣域經(jīng)濟崛起搭建了高效且可持續(xù)的空間載體。

二、核心任務聚焦：我看到的三大關鍵矛盾破解路徑

在長期跟蹤縣域發(fā)展的過程中，我深知鄄城面臨三大關鍵矛盾：耕地保護與生態(tài)建設的沖突、水資源短缺與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾、城鎮(zhèn)化動力不足的問題。而這份規(guī)劃針對這些矛盾提出的解決方案，讓我看到了極強的問題導向與實操性。

1、針對耕地保護與生態(tài)建設的沖突，規(guī)劃確立的“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體”耕地保護機制，在我看來是兼顧糧食安全與生態(tài)安全的關鍵——既明確劃定87.17萬畝永久基本農(nóng)田的硬指標，守住耕地數(shù)量底線，又同步推進林地、濕地生態(tài)修復，實現(xiàn)“保護與修復”并舉。

2、面對水資源短缺這一制約鄄城發(fā)展的核心瓶頸，規(guī)劃構(gòu)建的“多水源互補”供水體系，在我看來抓住了問題本質(zhì)：一方面強化黃河水這一客水的利用，另一方面治理地下水超采，同時挖掘再生水等非常規(guī)水源潛力，這能從供給端緩解水資源壓力，為經(jīng)濟發(fā)展提供水安全保障。

3、而在回應城鎮(zhèn)化動力不足問題上，規(guī)劃明確2035年中心城區(qū)35萬人口規(guī)模的目標，在我看來這不是簡單的數(shù)字設定，而是通過產(chǎn)業(yè)空間集聚——比如打造先進制造、中醫(yī)藥康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)板塊吸引就業(yè)，通過公共服務均等化——比如完善教育、醫(yī)療設施提升居住品質(zhì)，雙管齊下提升城鎮(zhèn)承載力，從根本上解決人口外流、城鎮(zhèn)化滯后的問題。

三、實施保障創(chuàng)新：我理解的全周期治理體系優(yōu)勢

一份規(guī)劃能否落地，關鍵看實施保障機制。在我看來，這份規(guī)劃構(gòu)建的全周期治理體系，為藍圖轉(zhuǎn)化為實踐提供了堅實支撐。首先，規(guī)劃建立的“控制線+用途分類+約束指標”管控機制，以“三區(qū)三線”（耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界）為剛性約束，這在我看來是守住發(fā)展底線的關鍵，能避免規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)“突破紅線、無序開發(fā)”的問題。

其次，在產(chǎn)業(yè)布局上，我認為規(guī)劃創(chuàng)新的“兩核五片區(qū)”格局極具針對性——以中心城區(qū)綜合研發(fā)制造中心和南部中醫(yī)藥核心為引領，劃分五大產(chǎn)業(yè)片區(qū)，重點培育生物醫(yī)藥、中醫(yī)藥康養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)，既依托了鄄城現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，又契合了全省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展方向，能為縣域經(jīng)濟注入持續(xù)動力。

最后，規(guī)劃通過完善城鄉(xiāng)綜合交通體系——比如推進鄄鄆高速、G240改擴建，升級市政設施——比如加強供水、排水、電力設施建設，提升防災減災能力——比如明確防洪、抗震標準，從基礎設施層面為規(guī)劃落地保駕護航。在我看來，這些措施共同彰顯了“生態(tài)優(yōu)先、以人為本、集約高效”的空間治理理念，也讓這份規(guī)劃不僅是“紙上藍圖”，更具備了轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的堅實基礎。

鄄城縣規(guī)劃服務中心副主任 

賈玉平