【轉(zhuǎn)載】關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類(lèi)社會(huì)救助工作的通知

各市人民政府，省直各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等單位〈關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類(lèi)社會(huì)救助工作的意見(jiàn)〉的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕39號(hào)），經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、精準(zhǔn)認(rèn)定低收入人口

1.合理確定低收入人口范圍。低收入人口包括最低生活保障對(duì)象、特困人員、防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，以及其他困難人員。最低生活保障對(duì)象、特困人員、防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象、最低生活保障邊緣家庭成員等低收入人口的認(rèn)定，按照現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行。剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法另行制定。（省民政廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。以下均需各市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出）

2.優(yōu)化低收入人口認(rèn)定程序。各地要加強(qiáng)各類(lèi)低收入人口審核認(rèn)定工作銜接，實(shí)行“一次申請(qǐng)、分類(lèi)審核認(rèn)定”。針對(duì)困難群眾提出的低收入人口認(rèn)定申請(qǐng)，在征得申請(qǐng)人同意后，一般應(yīng)按照“特困人員”“最低生活保障對(duì)象”“低保邊緣家庭成員”“剛性支出困難家庭成員”的先后順序逐類(lèi)進(jìn)行審核，根據(jù)實(shí)際及時(shí)轉(zhuǎn)換審核確認(rèn)工作程序，將申請(qǐng)人精準(zhǔn)認(rèn)定為最優(yōu)先類(lèi)別的低收入人口，避免群眾申請(qǐng)信息重復(fù)采集，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)救助政策互聯(lián)互補(bǔ)，確保困難群眾最大限度享受有關(guān)救助幫扶政策。對(duì)退出最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)的對(duì)象，在征得本人同意后，可直接轉(zhuǎn)入低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭等認(rèn)定程序。（省民政廳）

二、加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

3.完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)。建設(shè)山東省低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，不斷深化拓展功能應(yīng)用，圍繞家庭支出驟增（超過(guò)一定數(shù)額的自付醫(yī)療費(fèi)用等）、收入驟減（家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力死亡信息等）、收入無(wú)法持續(xù)穩(wěn)定（失業(yè)信息等）、財(cái)產(chǎn)遭受重大損失（自然災(zāi)害應(yīng)急救助信息等）等反映家庭經(jīng)濟(jì)狀況的有關(guān)信息，健全完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，對(duì)低收入人口開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，為各社會(huì)救助職能部門(mén)快速預(yù)警、精準(zhǔn)救助、綜合幫扶提供支撐。（省民政廳牽頭，省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急管理廳、省大數(shù)據(jù)局、省醫(yī)保局、省殘聯(lián)配合）

4.完善低收入人口數(shù)據(jù)庫(kù)。匯聚低收入人口救助幫扶信息，建設(shè)并動(dòng)態(tài)更新低收入人口數(shù)據(jù)庫(kù)，形成“一戶(hù)（人）一條救助鏈”，避免救助遺漏或重復(fù)救助。民政部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭做好數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)維護(hù)工作，教育、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門(mén)和單位要依托省一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)等可靠方式及時(shí)將救助幫扶信息共享至低收入人口數(shù)據(jù)庫(kù)。（省民政廳牽頭，省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急管理廳、省大數(shù)據(jù)局、省醫(yī)保局、省殘聯(lián)配合）

5.加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。堅(jiān)持“線上大數(shù)據(jù)比對(duì)+鐵腳板入戶(hù)摸排”相結(jié)合，持續(xù)推進(jìn)跨部門(mén)信息共享和經(jīng)常性數(shù)據(jù)比對(duì)，明確信息共享方式和數(shù)據(jù)比對(duì)頻次，及時(shí)分類(lèi)處置預(yù)警信息，助力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。（省民政廳牽頭，省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急管理廳、省大數(shù)據(jù)局、省醫(yī)保局、省殘聯(lián)配合）

三、做好分層分類(lèi)社會(huì)救助工作

各地要根據(jù)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，按照低收入人口困難程度和困難類(lèi)型，分層分類(lèi)提供常態(tài)化社會(huì)救助幫扶。

6.做好基本生活救助和急難社會(huì)救助。各級(jí)民政部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策規(guī)定，做好低保、特困救助供養(yǎng)和急難社會(huì)救助工作。最低生活保障邊緣家庭中的重病患者和持有中華人民共和國(guó)殘疾人證的一、二級(jí)重度殘疾人以及三級(jí)精神、智力殘疾人等特殊困難人員可單獨(dú)納入最低生活保障范圍。對(duì)申請(qǐng)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)的人員及其家庭，在審核階段發(fā)現(xiàn)其本人或家庭基本生活確有困難、符合臨時(shí)救助條件的，可視困難程度先發(fā)放一定數(shù)額的臨時(shí)救助金。（省民政廳）

7.完善專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要立足本部門(mén)職能，落實(shí)和完善醫(yī)療救助（含疾病應(yīng)急救助）、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、受災(zāi)人員救助等政策，推動(dòng)形成救助合力。（省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急管理廳、省醫(yī)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.積極發(fā)展服務(wù)類(lèi)社會(huì)救助。完善服務(wù)類(lèi)社會(huì)救助政策措施，逐步拓展制度覆蓋范圍，豐富服務(wù)內(nèi)容，推動(dòng)形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。加強(qiáng)服務(wù)類(lèi)社會(huì)救助與養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)以及孤困兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)等工作的有效銜接，整合相關(guān)資源，形成服務(wù)保障合力。（省民政廳）

9.鼓勵(lì)開(kāi)展慈善幫扶。持續(xù)加強(qiáng)政府救助與慈善幫扶銜接機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)關(guān)注重病患者、重度殘疾人等群體，優(yōu)化政策、對(duì)象、信息、資源等供給，推進(jìn)救助需求和慈善幫扶的匹配對(duì)接，為低收入人口提供多樣化救助幫扶。（省民政廳）

10.做好其他救助幫扶。鼓勵(lì)有條件的地方將困難殘疾人生活補(bǔ)貼、殘疾兒童康復(fù)救助、困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造等幫扶措施延伸至最低生活保障邊緣家庭成員等。按規(guī)定落實(shí)針對(duì)低收入人口的取暖補(bǔ)貼、殯葬費(fèi)用減免等其他救助幫扶政策。（省民政廳、省殘聯(lián)）

本通知自2024年5月23日起施行，有效期至2029年5月22日。

                                                 山東省民政廳           山東省教育廳

                                                  山東省財(cái)政廳   山東省人力資源和社會(huì)保障廳

                                                 山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳     山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

                                                 山東省衛(wèi)生健康委員會(huì)      山東省應(yīng)急管理廳

                                                 山東省大數(shù)據(jù)局         山東省醫(yī)療保障局

                                                                省殘疾人聯(lián)合會(huì)

                                                                2024年3月21日