關(guān)于印發(fā)《鄄城縣剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法（試行）》的通知

鄄民〔2025〕4號(hào)

各鎮(zhèn)（街道）相關(guān)部門(mén)：

現(xiàn)將《鄄城縣剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

鄄城縣民政局

鄄城縣教育和體育局

鄄城縣人力資源和社會(huì)保障局

鄄城縣醫(yī)療保障局

鄄城縣殘疾人聯(lián)合會(huì)

2025年7月31日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

鄄城縣剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法（試行）

第一條為規(guī)范我縣剛性支出困難家庭認(rèn)定工作，健全分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系，織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)，根據(jù)《民政部關(guān)于印發(fā)〈剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法〉的通知》（民發(fā)〔2024〕57號(hào)）、《山東省剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法（試行）》（魯民〔2024〕79號(hào)）、《菏澤市剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法（試行）》（菏民〔2025〕9號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條鄄城縣戶(hù)籍居民申請(qǐng)認(rèn)定剛性支出困難家庭，適用本辦法。

第三條剛性支出困難家庭認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)遵循屬地負(fù)責(zé)、因地制宜，高效協(xié)同、便民利民，精準(zhǔn)認(rèn)定、動(dòng)態(tài)管理，客觀公正、公開(kāi)透明的原則。

第四條鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)剛性支出困難家庭的申請(qǐng)受理、審核、確認(rèn)等工作，并接受縣民政部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督；村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好相關(guān)工作。

第五條剛性支出困難家庭應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件：

（一）未納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)范圍且未被認(rèn)定為最低生活保障邊緣家庭；

（二）共同生活家庭成員人均收入低于我縣上年度城鎮(zhèn)或農(nóng)村居民人均可支配收入；

（三）家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合低保邊緣家庭財(cái)產(chǎn)相關(guān)規(guī)定，但允許擁有評(píng)估價(jià)值不超過(guò)我縣年城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)3倍的機(jī)動(dòng)車(chē)輛；

（四）提出申請(qǐng)前十二個(gè)月家庭剛性支出總額占家庭總收入比例不低于70%。

第六條共同生活家庭成員、家庭收入及核算認(rèn)定、家庭財(cái)產(chǎn)具體內(nèi)容等參照《菏澤市最低生活保障管理辦法》（菏民〔2022〕1號(hào)）和菏澤市民政局等5部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會(huì)救助兜底保障工作的通知》（菏民〔2023〕16號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，但相關(guān)剛性支出在核算家庭收入時(shí)不予扣減。

第七條剛性支出包括以下必需支出：

（一）生活支出。指共同生活家庭成員為維持基本生活而發(fā)生的支出，包括必要的衣、食、住、行、用等費(fèi)用支出，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)最高不超過(guò)我縣城鎮(zhèn)或農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

（二）醫(yī)療支出。指共同生活家庭成員在定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)就醫(yī)就診發(fā)生的，經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)、慈善救助等支付后，由個(gè)人負(fù)擔(dān)的符合規(guī)定的門(mén)診和住院費(fèi)用，原則上依據(jù)有效票據(jù)認(rèn)定。

（三）教育支出。指共同生活家庭成員在幼兒園階段，或者實(shí)施學(xué)歷教育的全日制普通本科高等學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、高等專(zhuān)科學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、普通高中、初中和小學(xué)階段，由個(gè)人負(fù)擔(dān)的保教費(fèi)或者學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，原則上按照就讀幼兒園、學(xué)校所在地的教育主管部門(mén)提供的同類(lèi)公辦幼兒園、學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。

（四）殘疾康復(fù)支出。指共同生活家庭成員中的殘疾人接受基本康復(fù)訓(xùn)練、護(hù)理、輔助器具適配等殘疾人基本康復(fù)服務(wù)，扣除政府補(bǔ)助、醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、慈善救助和商業(yè)保險(xiǎn)賠付費(fèi)用等部分后，由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，原則上依據(jù)有效票據(jù)認(rèn)定。其中，殘疾人基本康復(fù)服務(wù)及輔助器具范圍，按照我縣有關(guān)目錄執(zhí)行。

（五）因?yàn)?zāi)、因意外費(fèi)用支出。指因交通事故、火災(zāi)、爆炸、溺水、人身傷害等意外事件，造成家庭財(cái)產(chǎn)重大損失或人員傷亡，扣除各種賠償、保險(xiǎn)、政府救助和社會(huì)幫扶資金后，實(shí)際負(fù)擔(dān)的費(fèi)用或用于家庭恢復(fù)基本生活所必需的費(fèi)用。

第八條申請(qǐng)認(rèn)定剛性支出困難家庭，應(yīng)當(dāng)以家庭為單位由一名共同生活的家庭成員作為申請(qǐng)人，向戶(hù)籍所在地鎮(zhèn)（街道）提出書(shū)面申請(qǐng)；共同生活的家庭成員申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì)或者其他人代為提出申請(qǐng)。委托申請(qǐng)的應(yīng)當(dāng)辦理相應(yīng)委托手續(xù)。

共同生活的家庭成員戶(hù)籍不一致的，可以由其中一個(gè)戶(hù)籍所在地與經(jīng)常居住地一致的家庭成員向其戶(hù)籍所在地提出申請(qǐng)；共同生活的家庭成員戶(hù)籍所在地與經(jīng)常居住地均不一致的，可由任一家庭成員向其戶(hù)籍所在地提出申請(qǐng)。

第九條申請(qǐng)認(rèn)定剛性支出困難家庭，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，配合開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。共同生活的家庭成員應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）共同生活家庭成員的戶(hù)口簿、居民身份證等證件；

（二）家庭醫(yī)療、教育、殘疾康復(fù)等剛性支出的有效票據(jù)；

（三）家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況的書(shū)面聲明；

（四）保證所提供的信息材料真實(shí)、完整、有效的承諾書(shū)；

（五）申請(qǐng)家庭及其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況查詢(xún)核對(duì)授權(quán)書(shū)。

第十條剛性支出困難家庭的申請(qǐng)受理、審核確認(rèn)工作程序參照菏澤市最低生活保障有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。剛性支出困難家庭審核確認(rèn)工作應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日之內(nèi)完成。存在公示有異議、人戶(hù)分離或家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查難度較大等特殊情況的，審核確認(rèn)期限可以延長(zhǎng)至四十五個(gè)工作日。

第十一條對(duì)于情形復(fù)雜的，縣民政部門(mén)可以啟動(dòng)縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)“一事一議”方式集體研究決定。

第十二條合理認(rèn)定城市與農(nóng)村剛性支出困難家庭。對(duì)于擁有承包土地或者參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的家庭，一般按農(nóng)村剛性支出困難家庭認(rèn)定。

第十三條經(jīng)審核認(rèn)定為剛性支出困難家庭的，有效期一般不超過(guò)十二個(gè)月。在有效期內(nèi)，剛性支出困難家庭按照規(guī)定獲得相應(yīng)社會(huì)救助或者幫扶。

有效期滿后，需要繼續(xù)認(rèn)定為剛性支出困難家庭的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法重新申請(qǐng)，前期已經(jīng)提交且無(wú)變化的申請(qǐng)材料，不要求重復(fù)提交。

第十四條申請(qǐng)或退出最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、最低生活保障邊緣家庭的對(duì)象，經(jīng)審核其家庭經(jīng)濟(jì)狀況不符合相應(yīng)認(rèn)定條件，但符合剛性支出困難家庭認(rèn)定條件的，經(jīng)本人同意后，可以依照其申請(qǐng)資料和調(diào)查核實(shí)情況，直接轉(zhuǎn)入剛性支出困難家庭認(rèn)定程序，相關(guān)申請(qǐng)資料不再要求重復(fù)提交。

第十五條剛性支出困難家庭中共同生活的家庭成員同時(shí)滿足以下條件的，認(rèn)定為剛性支出困難家庭大病患者（又稱(chēng)“因病致貧重病患者”），不再重復(fù)提供相關(guān)材料。

（一）未納入返貧致貧人口、防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象；

（二）患者本人在山東省參加城居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)；

（三）提出申請(qǐng)之月前十二個(gè)月內(nèi)，政策范圍內(nèi)個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用超過(guò)我縣上年度城鎮(zhèn)或者農(nóng)村居民人均可支配收入。

剛性支出困難家庭由民政部門(mén)負(fù)責(zé)認(rèn)定，其中大病患者經(jīng)醫(yī)保部門(mén)審核確認(rèn)后按規(guī)定給予相應(yīng)醫(yī)療救助。

第十六條共同生活的家庭成員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)終止審核確認(rèn)程序。

（一）共同生活的家庭成員無(wú)正當(dāng)理由拒不配合剛性支出困難家庭審核確認(rèn)工作的;

（二）提供虛假申請(qǐng)材料的；

（三）家庭成員在法定勞動(dòng)就業(yè)年齡段內(nèi)，有勞動(dòng)能力但無(wú)正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或者拒絕從事生產(chǎn)勞動(dòng)的；

（四）拒絕授權(quán)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查、不配合工作人員及有關(guān)部門(mén)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)狀況核查的。

第十七條縣民政部門(mén)依托低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，將剛性支出困難家庭納入常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警范圍，為相關(guān)社會(huì)救助管理部門(mén)開(kāi)展剛性支出困難家庭救助幫扶提供信息查詢(xún)、需求推送等服務(wù)支持。

第十八條縣民政部門(mén)和鎮(zhèn)（街道）要暢通社會(huì)救助服務(wù)熱線，受理對(duì)剛性支出困難家庭認(rèn)定工作的咨詢(xún)、監(jiān)督、投訴、舉報(bào)。對(duì)接到的實(shí)名舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)逐一核查，并及時(shí)向舉報(bào)人反饋核查處理結(jié)果。