中共鄄城縣委 鄄城縣人民政府 關(guān)于鄄城縣2024年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

市委、市政府：

2024年，在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，鄄城縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入踐行習(xí)近平法治思想，圍繞“一規(guī)劃兩綱要”體系建設(shè)要求，立足建設(shè)更高水平法治鄄城總體目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)將具體工作開(kāi)展情況報(bào)告如下。

一、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)主要舉措和成效

（一）強(qiáng)化依法決策，確保行政決策科學(xué)民主。一是嚴(yán)格履行重大行政決策程序。出臺(tái)實(shí)施《鄄城縣2024年度重大行政決策事項(xiàng)目錄》，嚴(yán)格履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。2024年，備案審查文件407件，對(duì)2件省、市立法草案征求意見(jiàn)稿進(jìn)行意見(jiàn)征集，有關(guān)政策規(guī)定清理2次，確保全縣重大行政決策在法治軌道上運(yùn)行。二是加快推進(jìn)公職律師工作。目前，全縣有20名公職人員注冊(cè)為公職律師，1名公職人員正在辦理申請(qǐng)手續(xù)，公職律師數(shù)量穩(wěn)步提升。推進(jìn)《鄄城縣公職律師統(tǒng)籌使用工作辦法（試行）》落實(shí)，解決部分黨政機(jī)關(guān)公職律師人才短缺問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公職律師工作全覆蓋。三是加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)工作。建立黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)跨部門(mén)、跨層級(jí)統(tǒng)籌使用機(jī)制，法律顧問(wèn)和公職律師統(tǒng)一調(diào)配使用，為全縣黨政機(jī)關(guān)的法治政府建設(shè)提供強(qiáng)力支持。

（二）堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法，將行政行為納入法治軌道。一是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督制度建設(shè)工作。印發(fā)實(shí)施《鄄城縣行政執(zhí)法監(jiān)督工作辦法》、《鄄城縣規(guī)范文明執(zhí)法工作準(zhǔn)則》、《鄄城縣“伴隨式”行政執(zhí)法監(jiān)督工作辦法》，規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容、方式、程序和責(zé)任，為加強(qiáng)監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用提供有力制度支撐。二是抓實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督管理工作。切實(shí)做好行政執(zhí)法人員準(zhǔn)入和動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，審核注銷(xiāo)行政執(zhí)法證件72個(gè)，行政執(zhí)法人員信息變更68人，行政執(zhí)法單位人員調(diào)動(dòng)22人，年審審驗(yàn)995人。開(kāi)展農(nóng)村資產(chǎn)合同清理規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，審查合同文本416份，涉及合同金額942.45萬(wàn)元，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題合同257份，存在14種情形、568條問(wèn)題。三是做好規(guī)范行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)整治工作。開(kāi)展行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題、涉企行政執(zhí)法突出問(wèn)題和規(guī)范行政執(zhí)法百日行動(dòng)三次專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查3次，對(duì)全縣執(zhí)法單位督導(dǎo)1次，開(kāi)展案卷評(píng)查4期，共計(jì)評(píng)查案卷101份，完成反饋問(wèn)題184條，下達(dá)《執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》4份、《行政執(zhí)法案卷評(píng)查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題清單通知》10份。

（三）聚焦監(jiān)督制約，全力提升法治建設(shè)質(zhì)效。一是做好人大議案、建議和政協(xié)提案辦理工作。扎實(shí)做好人大議案、建議和政協(xié)提案的分辦、催辦、匯總、反饋、總結(jié)等工作，人大議案建議34件和政協(xié)提案102件全部按時(shí)辦復(fù)。二是堅(jiān)持行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。市縣兩級(jí)人民法院受理涉及縣政府的行政訴訟案件22件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人均出庭應(yīng)訴，出庭率100%。三是強(qiáng)化法治督察工作。出臺(tái)《關(guān)于強(qiáng)化法治督察和法律監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見(jiàn)（試行）》，積極探索“1+N”法治督察新模式，建立法治督察與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、行政執(zhí)法監(jiān)督、法律監(jiān)督協(xié)作配合機(jī)制，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全面依法治縣和全面從嚴(yán)治黨協(xié)調(diào)銜接、相互促進(jìn)。

（四）堅(jiān)持多元共治，推動(dòng)矛盾糾紛多元化解。一是發(fā)揮行政復(fù)議能動(dòng)作用。發(fā)揮好行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，全年受理行政復(fù)議案件271件，審結(jié)244件，結(jié)案率90.04%。撤銷(xiāo)原行政行為10件，確認(rèn)原行政行為違法35件，綜合糾錯(cuò)率18.44％。二是持續(xù)增強(qiáng)法治服務(wù)效能。切實(shí)發(fā)揮鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）、行業(yè)性（專(zhuān)業(yè)性）等413個(gè)調(diào)委會(huì)的職能作用，2024年，開(kāi)展矛盾糾紛隱患排查300余次，化解矛盾隱患43件，各級(jí)各類(lèi)人民調(diào)解組織調(diào)處矛盾糾紛1510件，調(diào)解成功1497件，調(diào)解成功率99.14％。三是強(qiáng)化普法宣傳。以“八五”普法宣傳為主線(xiàn)，結(jié)合部門(mén)職責(zé)加大相關(guān)法律法規(guī)、政策宣傳力度。同時(shí)，廣泛開(kāi)展“法律十進(jìn)”活動(dòng)，組織各級(jí)各部門(mén)開(kāi)展送法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)100余場(chǎng)次，持續(xù)營(yíng)造學(xué)法、尊法、守法、用法的良好氛圍。

（五）深化簡(jiǎn)政放權(quán)，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。一是深化政務(wù)服務(wù)改革。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“縣鎮(zhèn)(街)通辦”，持續(xù)深化“告知承諾制”，創(chuàng)新實(shí)行“3012”模式，不斷深化“四免服務(wù)”、“數(shù)據(jù)賦能”、“退出機(jī)制”、企業(yè)歇業(yè)等制度；積極推動(dòng)高效辦成“開(kāi)辦公司一件事”，啟動(dòng)“項(xiàng)目管家在身邊”幫辦服務(wù)活動(dòng)，實(shí)施“專(zhuān)窗+專(zhuān)人”模式為企業(yè)提供貼心服務(wù)。2024年，完成開(kāi)辦公司2077戶(hù)，全程網(wǎng)辦率達(dá)到95％以上，貫通率達(dá)到100％。免費(fèi)幫助申請(qǐng)人制作材料2000余份，免費(fèi)發(fā)放“開(kāi)辦公司”大禮包2000余套，為企業(yè)和群眾節(jié)省費(fèi)用120余萬(wàn)元。二是持續(xù)優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境。深入開(kāi)展“法治體檢”“清風(fēng)護(hù)航”等行動(dòng)，設(shè)立全市首個(gè)“辦不成事”接待辦公室和營(yíng)商環(huán)境企業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。2024年，全縣律師走訪服務(wù)企業(yè)58家，開(kāi)展法治體檢25次，解決企業(yè)法律問(wèn)題100余件；實(shí)施“企業(yè)吹哨、部門(mén)報(bào)到”“企業(yè)秘書(shū)”等制度，扎實(shí)推進(jìn)涉企執(zhí)法陽(yáng)光監(jiān)督改革試點(diǎn)工作，推行“企業(yè)秘書(shū)+益企益規(guī)”工作模式，在百麗寶紡織廠、縣農(nóng)商銀行、睿鷹產(chǎn)業(yè)園設(shè)立3處政法護(hù)航站，開(kāi)通涉企案件“綠色通道”，縮短涉企案件平均立案時(shí)長(zhǎng)及平均審理時(shí)長(zhǎng)。堅(jiān)持善意文明執(zhí)行，審慎采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，綜合運(yùn)用“活封活扣”、分期履行等，幫助企業(yè)化解債務(wù)、盤(pán)活資產(chǎn)，最大限度保護(hù)市場(chǎng)主體。三是推行柔性監(jiān)管方式。積極推行行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管，梳理公示并動(dòng)態(tài)調(diào)整“不罰”、“輕罰”清單，持續(xù)深化“告知承諾制”。2024年，各級(jí)各部門(mén)共辦理“不罰”案件311件、“輕罰”案件415件，減免金額479.1萬(wàn)元，惠及市場(chǎng)主體701個(gè)，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力。

二、2024年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)有關(guān)情況

一是切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把法治政府建設(shè)擺在重要位置，多次召開(kāi)縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)議安排部署法治政府建設(shè)相關(guān)工作，積極推動(dòng)中央、省、市關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署落實(shí)到位。組織開(kāi)展全縣各鎮(zhèn)街及縣直部門(mén)黨政主要負(fù)責(zé)人會(huì)議述法和班子成員專(zhuān)題述法并進(jìn)行評(píng)議，形成問(wèn)題清單后反饋至各單位，述法工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。將學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想納入年度縣委理論學(xué)習(xí)中心組、縣政府常務(wù)會(huì)議及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃，組織開(kāi)展習(xí)近平法治思想專(zhuān)題講座4次；同時(shí)，黨校各主體培訓(xùn)班次均將習(xí)近平法治思想納入培訓(xùn)課程，領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)顯著提高。三是壓緊壓實(shí)法治政府建設(shè)主體責(zé)任。堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記“一把手要親自抓、親自管”的重要指示精神，縣委、縣政府多次召開(kāi)會(huì)議研究法治政府建設(shè)工作，各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。

三、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

一是?依法行政理念仍需深化?。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部存在“以行政思維代替法治思維”的情況，導(dǎo)致法治政府建設(shè)在不同領(lǐng)域、層級(jí)之間配合和支持力度不足。二是?行政執(zhí)法工作仍需規(guī)范?。少數(shù)政府部門(mén)和工作人員在履行告知義務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、時(shí)限要求等程序規(guī)定上存在瑕疵，易引發(fā)后續(xù)復(fù)議、訴訟、信訪等問(wèn)題。三是?隊(duì)伍建設(shè)仍需加強(qiáng)?。執(zhí)法人員素質(zhì)不均衡、結(jié)構(gòu)不合理，特別是在鎮(zhèn)街層面，執(zhí)法骨干青黃不接、斷層現(xiàn)象突出，難以有效適應(yīng)行政綜合執(zhí)法改革、執(zhí)法重心下移等工作需要?。

四、2025年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

一是堅(jiān)持黨對(duì)法治工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。始終堅(jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多方力量攻堅(jiān)克難，細(xì)化分工安排，推動(dòng)法治政府建設(shè)工作高質(zhì)量發(fā)展。二是著力提升依法行政水平。持續(xù)深化習(xí)近平法治思想宣傳解讀，擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部述法工作覆蓋面。鞏固行政復(fù)議體制改革成果，充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督和化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，通過(guò)公開(kāi)審理過(guò)程、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案件跟蹤等形式提升執(zhí)法人員能力水平，加快綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。三是持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”改革，全面梳理惠企政策，健全權(quán)責(zé)清單常態(tài)化動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，持續(xù)深化“府院聯(lián)動(dòng)”“府檢聯(lián)動(dòng)”，全鏈條全周期服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。四是營(yíng)造良好法治氛圍。大力推進(jìn)基層依法治理，發(fā)揮鄉(xiāng)村“法律明白人”等在基層治理中的積極作用，力求法治政府建設(shè)工作端口前移、重心下沉、直達(dá)群眾，確保政策落地、制度有效，為奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化鄄城新篇章提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。