鄄城縣商務局2025年度人大建議、政協提案辦理總體情況

2025年，我單位共承辦縣人大代表建議0件，縣政協提案6件，采納辦復率為100％。目前均已辦理完畢，辦復率、滿意率均100%。具體回復如下：

對縣政協十一屆四次會議第09號提案的答復:

一、發展直播電商，助力鄉村振興。一是充分發揮鄄城優勢，積極推動龍蟠科技鍍膜劑等優勢產品觸網，邀請本地網紅開展“鄄城籍主播帶鄄城貨”“我為家鄉代言”電商直播活動，提升我縣特色產品的銷售額和品牌知名度。二是落實“數商興農”工作部署。結合產業基礎較好地鎮街分產業開展電商直播培訓，做好新直播電商店鋪的孵化和培育，抓大不放小。重點培育山東龍蟠科技、軒暢工藝品、鄄城起點網絡科技有限公司等企業店鋪的電商銷售。三是積極開展直播電商促消費活動。組織企業積極參加“好品山東 商行天下”活動，舉辦系列電商直播活動，引導鄄城發制品、鄄城饅頭、中藥材、浴桶等電商企業積極參加“菏澤網絡消費節”“金秋雙節直播季”“樂購雙十一”“鄄城饅頭節”等電商促消費活動，通過線上線下雙向結合，集中展示、宣傳、銷售特色產品，提升網絡零售額數據。

二、強化電商人才培訓，夯實電商人才支撐。整合電商協會、職業技術學校、電商專業培訓機構，創建了鄄城縣文華職業培訓學校。針對大學生、返鄉創業青年、留守婦女等不同群體，先后開展針對性培訓500余場，培訓各類電商人員3.5萬人次，培育了一批電商致富帶頭人和新農人。

三、加大電子商務政策支持力度。山東省人民政府、菏澤市人民政府相繼出臺了《關于促進電子商務高質量發展若干措施的通知》，在實施網絡零售倍增行動、培育電商龍頭企業、吸引電商大企業落戶、壯大網上店鋪規模、壯大網上店鋪規模、加快直播電商發展、加強實用型人才引進培育、創新融資支持方式等方面給予支持。縣委縣政府始終重視電商產業發展，將其作為加速一二三產業融合發展的戰略性工程抓實抓好，為電子商務創造了良好的發展環境，有力地推動了電商發展。

對縣政協十一屆四次會議第B09-1號提案的答復：

一、加大電子商務政策支持力度。山東省人民政府、菏澤市人民政府相繼出臺了《關于促進電子商務高質量發展若干措施的通知》，在實施網絡零售倍增行動、培育電商龍頭企業、吸引電商大企業落戶、壯大網上店鋪規模、壯大網上店鋪規模、加快直播電商發展、加強實用型人才引進培育、創新融資支持方式等方面給予支持。縣委縣政府始終重視電商產業發展，將其作為加速一二三產業融合發展的戰略性工程抓實抓好，為電子商務創造了良好的發展環境，有力地推動了電商發展。

二、強化電商人才培訓，夯實電商人才支撐。整合電商協會、職業技術學校、電商專業培訓機構，創建了鄄城縣文華職業培訓學校。針對大學生、返鄉創業青年、留守婦女等不同群體，先后開展針對性培訓500余場，培訓各類電商人員3.5萬人次，培育了一批電商致富帶頭人和新農人。

三、發展直播電商，助力鄉村振興。一是充分發揮鄄城優勢，積極推動龍蟠科技鍍膜劑等優勢產品觸網，邀請本地網紅開展“鄄城籍主播帶鄄城貨”“我為家鄉代言”電商直播活動，提升我縣特色產品的銷售額和品牌知名度。二是落實“數商興農”工作部署。結合產業基礎較好地鎮街分產業開展電商直播培訓，做好新直播電商店鋪的孵化和培育，抓大不放小。重點培育山東龍蟠科技、軒暢工藝品、鄄城起點網絡科技有限公司等企業店鋪的電商銷售。三是積極開展直播電商促消費活動。組織企業積極參加“好品山東 商行天下”活動，舉辦系列電商直播活動，引導鄄城發制品、鄄城饅頭、中藥材、浴桶等電商企業積極參加“菏澤網絡消費節”“金秋雙節直播季”“樂購雙十一”“鄄城饅頭節”等電商促消費活動，通過線上線下雙向結合，集中展示、宣傳、銷售特色產品，提升網絡零售額數據。

對縣政協十一屆四次會議第88號提案的答復：

一、強化電商人才培訓，夯實電商人才支撐。整合電商協會、職業技術學校、電商專業培訓機構，創建了鄄城縣文華職業培訓學校。針對大學生、返鄉創業青年、留守婦女等不同群體，先后開展針對性培訓500余場，培訓各類電商人員3.5萬人次，培育了一批電商致富帶頭人和新農人。

二、發展直播電商，助力鄉村振興。一是充分發揮鄄城優勢，積極推動龍蟠科技鍍膜劑等優勢產品觸網，邀請本地網紅開展“鄄城籍主播帶鄄城貨”“我為家鄉代言”電商直播活動，提升我縣特色產品的銷售額和品牌知名度。二是落實“數商興農”工作部署。結合產業基礎較好地鎮街分產業開展電商直播培訓，做好新直播電商店鋪的孵化和培育，抓大不放小。重點培育山東龍蟠科技、軒暢工藝品、鄄城起點網絡科技有限公司等企業店鋪的電商銷售。三是積極開展直播電商促消費活動。組織企業積極參加“好品山東 商行天下”活動，舉辦系列電商直播活動，引導鄄城發制品、鄄城饅頭、中藥材、浴桶等電商企業積極參加“菏澤網絡消費節”“金秋雙節直播季”“樂購雙十一”“鄄城饅頭節”等電商促消費活動，通過線上線下雙向結合，集中展示、宣傳、銷售特色產品，提升網絡零售額數據。

三、加大電子商務政策支持力度。山東省人民政府、菏澤市人民政府相繼出臺了《關于促進電子商務高質量發展若干措施的通知》，在實施網絡零售倍增行動、培育電商龍頭企業、吸引電商大企業落戶、壯大網上店鋪規模、壯大網上店鋪規模、加快直播電商發展、加強實用型人才引進培育、創新融資支持方式等方面給予支持。縣委縣政府始終重視電商產業發展，將其作為加速一二三產業融合發展的戰略性工程抓實抓好，為電子商務創造了良好的發展環境，有力地推動了電商發展。

對縣政協十一屆四次會議第93號提案的答復：

一是電商培訓賦能產業發展。近年來，縣商務局開展了100余次電商培訓，培訓電商人員2萬多人次。引導培訓學員開設饅頭及特色產品網店，據不完全統計，各類電商平臺網店數量已達到125家。大埝鎮家斜李在2016年就被阿里巴巴評為“中國淘寶村”，也是菏澤市唯一一個以銷售饅頭為主的淘寶村。2020年大埝鎮被評為“中國淘寶鎮”，也是以銷售“饅頭”為主的專業淘寶鎮。大埝鎮“大老李面食店”是拼多多6年老店，已拼100多萬單，年銷售額800多萬元；大埝家斜李焦士偉開設“麥老伯旗艦店”、“小米鋪子”等多個淘寶、拼多多店鋪，已售31萬單，年銷售額超過500萬元。拼多多四年老店箕山鎮時航食品，日發單量3000多件，已售28.7萬單等，年銷售額近300萬元，大埝鎮“一畝麥田食品”淘寶店鋪，已售15萬單，年銷售額200多萬元。一大批饅頭電商優質店鋪如雨后春筍蓬勃發展，他們的成功起到了良好的示范作用，帶動了更多人參與到饅頭的電子商務領域。

二是線上產業集群效應初顯。縣商務局積極舉辦各種活動，如618網絡消費節、雙十一直播節、數商興農金秋雙節直播季、“商務局長進直播間”等電商直播活動，向全國網友推介鄄城饅頭。據浪潮數據統計，去年618電商節期間，全縣饅頭電商交易額達2500萬元。并通過饅頭電商企業和本地網紅傳播特色饅頭、花饃藝術短視頻、饅頭制作短視頻等，大大提升了鄄城饅頭的知名度。如今鄄城縣從開始的一兩個線上饅頭店鋪，逐步到小規模的線上產業集群，從淘寶網單一平臺逐步發展到社區電商、直播電商、拼多多，鄄城饅頭的全網絡推廣，促進了鄄城饅頭產業的整體發展。

三是網絡銷售渠道多樣化。饅頭企業不僅在傳統的電商平臺上開設店鋪，還通過直播帶貨、社區團購等渠道進行銷售。通過創建縣級共享直播基地億創傳媒直播基地和“鄉村網紅直播間”，鄄城饅頭、珍屜面點食品、花饃等多種農特產品通過直播基地團隊和本地網紅團隊，如高老濕、大錘小丁等運營銷往全國。鄄城縣養正食品等企業和鄄城、菏澤、濟寧等社區團購平臺合作，將饅頭通過社區團購模式直接送到消費者手中，每天團購銷售量達3000多單，極大提高了網絡銷售額。同時，饅頭網銷企業還利用銷售大數據，分析全國消費者的需求和購買行為，為下一步新產品研發和營銷策略提供支持。

對縣政協十一屆四次會議第37號提案的答復：

一、預付式消費相關法律規范亟待完善

（一）關于單用途商業預付卡的法律規范。目前，我國規范預付式消費僅有的一部法律規范是商務部《單用途商業預付卡管理辦法》（2012年9月出臺，2016年8月修訂）。從法律適用的角度上講，《辦法》頗受爭議。其一，《辦法》僅適用于法人企業，對于現實中發卡量大的個體工商戶則未被納入商務部門監管范圍。其二，《辦法》僅適用于從事零售業、住宿和餐飲業、居民服務業三大行業42小類（完全列舉），對于投訴量大的健身房、瑜伽館、游泳館、教育培訓及諸多衍生或新生行業未明確納入監管范圍。

（二）關于單用途商業預付卡主管部門及職責。2020年9月8部門聯合印發《關于促進單用途預付卡規范發展的意見》（商建發〔2020〕190號），進一步明確了主管部門和相關部門職責，“商務、文化和旅游、體育等主管部門負責本行業領域發卡經營者的單用途卡發行和服務等業務的管理。市場監管部門依法依職責查處單用途卡不公平格式條款、違法廣告、不正當競爭、不正當價格行為等違法違規行為。公安部門依法打擊涉單用途卡金融欺詐、合同詐騙等違法犯罪活動。人民銀行、稅務部門、銀保監會依據本部門職能分別履行相關管理職責。”《意見》對三大行業主管部門和相關部門職責進一步明確，但因一直未上升到法律層面，目前，在具體執行過程中仍不到位。

（三）關于山東省單用途商業預付卡的最新規定。2022年9月省商務廳下發《關于進一步加強單用途商業預付卡規范管理的通知》（魯商字〔2022〕119號）。《通知》所稱的單用途商業預付卡經營者，是指從事商業零售業、餐飲住宿、居民服務三大類行業的經營者，包括法人企業、個體工商戶。《通知》要求，經營者應在發行預付卡之日起30日內完成預付卡備案登記，已經發行并完成線下備案的經營者應在2023年6月1日前完成備案平臺線上備案；預期未備案的一經核實即視為非合規預付卡，在備案平臺上進行適時公示。但該《通知》仍未上升到法律層面，執行仍存在困難。

二、商務部門工作開展情況

一是積極引導從事零售業、住宿和餐飲業、居民服務業的法人企業做好商業預付卡備案工作。根據《單用途商業預付卡管理辦法》縣商務局積極引導轄區內大型法人企業做好預付卡備案工作。截至目前，鄄城縣家和商貿有限公司已在市商務局備案。

二是深化“雙隨機”監管。將預付卡經營主體納入重點監管對象，通過“雙隨機、一公開”抽查與重點檢查相結合，聯合市場監管部門參家和商貿開展單用途商業預付卡雙隨機抽查2次。

三是加強預付消費警示宣傳。商務局通過公眾號、短視頻平臺發布預付卡消費風險提示，印發“預付卡消費指南”等科普資料，提升消費者風險防范意識。

三、下步重點工作

縣商務局將積極與省、市商務部門對接，加強完善預付卡備案管理。按照《關于進一步加強單用途商業預付卡規范管理的通知》（魯商字〔2022〕119號）文件精神，充分用好已上線的預付卡備案管理系統，聯合金融監管部門，探索建立預付卡資金存管、分賬、預警機制，要求發卡企業按比例將資金存入監管賬戶，防范資金挪用風險，進一步維護消費者的合法權益。

對縣政協十一屆四次會議第02號提案的答復：

2025年以來，鄄城縣商務局認真貫徹落實中央、省、市、縣關于提振消費各項決策部署，我縣社會消費品零售總額和增速穩步提升，具體工作如下：

一是切實抓好政策落實，加強政策宣傳和解讀。認真落實國家、省、市關于消費品以舊換新政策，組織168家家電、手機、家裝、電動自行車等銷售企業參與以舊換新活動。商務局積極開展五進宣傳活動，全方位加大汽車以舊換新、汽車置換更新、家電以舊換新等政策宣傳，確保政策落實到位，讓企業和消費者了解政策、享受政策紅利。累計拍攝促消費宣傳視頻15個，公眾號宣傳30余次，發放政策宣傳材料2.8萬余份，惠及群眾4.3萬余人次。通過政策宣傳，讓惠民政策真正落實。截止6月底，我縣家電以舊換新申請量2.0877萬臺，手機等數碼產品申請量1.2734萬臺。爭取上級消費品以舊換新政府補貼1751.88萬元，惠及群眾3.12萬人次，拉動消費1.0026億元。

二是積極爭取資金支持。為落實提振消費工作部署，我縣撥付30萬元財政資金，發放“樂購鄄城”消費券，涉及零售、餐飲、文旅觀影等領域，目前消費券已發放完成，消費券撬動效果明顯，累計惠及群眾7000余人次，拉動消費500余萬元。

三是強化活動引領。依托“惠享菏澤”主題，打造“樂購鄄城”活動品牌，今年以來，組織開展了“黃河大集”年貨節、迎新春消費季、家電、電子數碼產品購物嘉年華、孫臏旅游城大型燈展秀、堯舜文化藝術節饅頭節、電商直播魯錦專場、提振消費專項行動、消費券發放活動、桃花節、第四屆房展會等一系列大型促消費活動20場次，有力的刺激了居民消費。

四是依托平臺載體，拓寬消費渠道。引導企業依托網絡平臺積極發展直播帶貨、社交電商、私域電商等電商新業態，宣傳推介發制品、毛木耳、斗雞蛋、戧面饅頭、中藥材等特色產品，計劃全年集中開展官方電商直播活動10場以上，力爭年內實現網絡零售額10億元，增長30%以上。

下一步，縣商務局將持續落實好提振消費政策，密切關注消費市場動態變化，及時分析研判消費政策落實情況，確保政策的穩定性和連續性。加強政策宣傳，通過公眾號、短視頻平臺等渠道，繼續宣傳政策，提高政策知曉度和覆蓋面。